搬迁只是手段，致富才是目的，脱贫摘帽是新奋斗、新生活的开始。忻府区先后投入资金10.73亿元，建成了全市最大、人口相对集聚的易地扶贫搬迁集中安置区——怡居苑社区。社区建筑总面积48.61万平方米，建设住宅楼52栋4842套，现已安置搬迁群众1.3万人。集中安置人数超过全区搬迁人数的4/5，搬迁脱贫人口超过全区脱贫人数的1/4。

近年来，忻府区怡居苑社区坚持党建引领，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，补短板、强保障，促就业、谋发展，全方位打造“怡居怡业”搬迁安置点，切实增强搬迁群众认同感、归属感和幸福感，确保搬迁群众稳得住、有就业、可融入，逐步实现能致富。

忻府区怡居苑全景。

优化顶层设计，完善社区治理架构

切实将党的领导贯穿于搬迁社区治理全过程、各环节，把党的组织优势转化为治理效能。

强化政策支撑保障。衔接好搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和迁入地“两种利益”，确保搬迁后各项政策的稳定性、连续性，推动各项政策实现平稳过渡、有效衔接。制定出台《做好易地扶贫搬迁安置对象后续权益保障工作方案》和《进一步理顺易地扶贫搬迁村党组织关系》《做好易地搬迁人口户籍规范化管理》《易地扶贫整村搬迁村村民权益保障及搬迁村集体经济组织换届选举实施办法》《易地扶贫搬迁困难群众社会救助实施细则》，形成“1+4”政策体系，全面落实迁出地、迁入地4类23项权益，促进搬迁群众有效稳妥融入。

建立双“五级”管理体系。充分发挥党组织的领导核心作用，以加强社区党组织建设为主线，按居民小组划分为10个网格并成立党支部，按楼栋划分97个微网格并成立党小组，通过党员自荐和群众推荐相结合的方式，在单元内设立党员中心户，健全“街道党工委、社区党委、网格党支部、微网格党小组、党员中心户”的社区治理党组织体系；选举产生社区居民委员会，建立“街道办事处、社区居委会、居民小组、楼栋、单元”的管理体系。

夯实社区治理力量。结合地缘特点，将原村“两委”干部作为易地搬迁社区治理的重要力量，按照“两优先两兼任一保障”机制，从搬迁村63名原任村党支部书记、33名原任村委主任、186名原任村“两委”干部中，优先选任9名党支部书记、79名党小组长、35名楼长、86名单元长，打造了一支专业性强、群众感情深、治理能力强的专职队伍。

强化服务保障，夯实社区治理基础

推进基础设施配套一体化、公共服务均等化、社会保障均衡化，使搬迁群众享受与城镇居民同等待遇，消除搬迁群众“水土不服”的陌生感、不适感。

配齐生活设施。作为搬迁移民集中安置区，怡居苑社区根据城区总体布局，一体规划、一体建设、一体完善，实现水、电、路、网、气、暖、公交、广播电视“八通”，完全融入城市公共设施网络。

跟进公共服务。配套“两院一站”（忻府区妇幼医院、中医医院和社区卫生服务站），提供公共卫生服务、疫苗接种、核酸检测等医疗服务。共享“两园四校”资源（忻府区幼儿园、忻苗幼儿园、东街小学、秀容小学、现代双语学校、第八中学）。共享天伦松鹤养老院。

完善社会保障。落实6项政策措施，确保搬迁群众户口转移落户，养老保险、医疗保险等社会保障政策接续，农村低保医疗救助、特困供养、临时救助等社会救助政策衔接，60岁以上丧失劳动能力的搬迁困难人口全部纳入低保，兜底解决搬迁后生计问题。

推进共建共融，凝聚社区治理合力

引导搬迁群众增强自立自强意识，激发其内生动力，并积极参与社区治理和建设。

志愿者服务先行。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，吸纳125名搬迁群众加入社区志愿者服务队伍，全面激发搬迁群众参与社区治理的热情。

爱心积分激励。社区建立“爱心超市”，对搬迁群众在每季季末开展一次积分评比，经考核评比，季积分达90分以上的住户，经张榜公示无异议后，被评为小区示范户，可在“爱心超市”兑换相应奖品。

“三治”融合推动。统筹推进自治、法治、德治“三治融合”。制定“居规民约”，设立“一约四会”，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传实践活动，强化搬迁群众法治观念，倡导健康、科学、文明的生活方式，大力推进安置区内婚丧嫁娶等领域移风易俗，厚植良好家风，树立文明新风。

促进就业增收，提升群众生活水平

聚焦搬迁群众就业需求，强化帮扶措施，开展各类服务，确保搬迁群众“能致富”。

建设就业基地。忻府区利用1000万元推进乡村振兴衔接补助资金，建成4000平方米的桑蚕养殖帮扶车间和6.8万平方米的果蔬设施农产品配套产业基地。以忻州古城为依托，形成了一城（忻州古城）一园（禹王工业园）一校（现代双语学校）一车间（天绿源玉米加工车间）组团式就业基地，可提供就业岗位1300余个。同时，建立激励属地企业积极吸纳脱贫劳动力就业的机制，落实就业扶持奖励政策，确保有劳动能力的家庭实现就业全覆盖。

技能培训提升。围绕劳务品牌的培育、提升，开设电工、家政服务、月嫂、护工、面点等课程，累计培训600余人次，培训合格持证上岗300余人，打造出了“忻府月嫂”“忻府护工”等走向全省乃至全国的特色品牌。

开展精准服务。设立就业指导站，派驻就业服务团队，建立就业帮扶联席会议制度，为脱贫劳动力提供职业指导、岗位推荐、职业培训、项目推介等就业服务，持续加大对搬迁劳动力的政策宣讲、信息发布等服务。

落实就业帮扶。区政府安排补助资金20万元，全面落实个人补贴政策3项、就业主体补助政策2项、职业介绍补贴政策1项政策，共带动搬迁群众200余人就业，实现了帮扶政策、资金的最大化激励效应。

如今，怡居苑集中安置区群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。一是物质生活由“过得去”到“高质量”。投入保障不断加大，让搬迁群众享受到更加舒适、便捷的居住环境。小区在容积率、绿化率、功能配套方面好于周边小区，搬迁户入住率达到100%；二是后续保障由“单一化”到“全覆盖”。通过搭建综合服务中心，设立医疗、教育、警务、养老等窗口，满足搬迁群众各类需求。同时，配套建设图书室、文化室、未成年人活动中心、老年人活动中心、文化广场等公共服务功能室，丰富了搬迁群众文化生活，提高了搬迁群众思想觉悟，使搬迁群众精神面貌焕然一新；三是就业形式由“个别优”到“整体强”。“帮扶车间”成为解决搬迁群众就业的主渠道，就业人员逐步增加，形成从“少部分人就业”到“大部分人就业”的良好局面。目前，忻州古城形成帮扶车间15个、就业帮扶工坊103个，农产品消费帮扶基地涉及4个乡镇15个村，带动2100人增收致富，怡居苑集中安置区搬迁户人均年纯收入达到1.2万元。（胡应忠）