今年以来，繁峙县砂河镇紧扣省、市、县抓党建促基层治理能力提升专项行动要求，聚焦强化综合行政执法队伍建设，创新完善“四个一”工作法，有效解决“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题，打通综合行政执法“最后一公里”，激活基层治理“神经末梢”，持续提升基层治理能力。

一张清单明权责，精准赋予行政管理权限，有效解决基层“看得见的管不了”问题。砂河镇的经济规模、常住人口、城镇化水平、公共服务半径相当于一个中等县城的体量，对基层治理能力提出了更高要求。提高基层治理能力，关键是要厘清县乡职责关系，合理划分县乡权限，从根本上解决基层权责不对等的问题。为了让行政权力事项放得下、接得住、能用好，砂河镇与县发改、市场监督、住建、安监、国土、环保、交通、文化、林业、水利、农业、人社、地震等部门积极对接，系统梳理，结合砂河镇日常行政管理实际，13个县直部门将涉及农业农村、安全生产等与群众生产生活密切相关、面广量大的162项行政处罚权、11项行政检查权、8项行政强制权下放砂河镇，明确了部门与砂河镇综合执法的管理权限，厘清职责边界，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。承接执法权后，砂河镇行政执法“于法有据”，既能“看得见”，也能“管得着”。对安全生产、违法建设、城市管理、环境污染、文化市场等方面的违法违规行为，可以做到“早发现、早制止、早立案、早查处”。

一张网格管治理，有效解决“管得了的看不见”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”。为了提升执法监管末梢的反应能力，确保违法违规问题能够及时发现和处置，砂河镇健全网格管理与综合执法协作配合机制，让“小网格”发挥“大作为”，推动执法关口前移，加强日常巡查，将执法触角延伸至村（社区）。砂河镇依托村（社区）自治组织，按照“多网合一”要求，将全镇划分为78个综合网格，对网格员实行定人、定时、定岗、定责管理，由网格员将巡查中发现的违法违规问题，实时收集，及时通过移动终端上报，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到“治未病”效果。

一支队伍管执法，强化执法力量，助力基层治理提速换挡。砂河镇综合行政执法队以综合执法办公室为主体，统筹砂河镇行政人员、县直部门下放的站所工作人员以及县直部门派驻或包联砂河镇的执法力量，组建了由48名人员组成的镇综合行政执法队，持有行政执法资格证件的有13人，配备执法电瓶车2辆，统一制服，全员配发执法记录仪。按照“一员多岗、一岗双责”的原则，对执法人员实行定岗定责，同时积极构建扁平化监管机制，全面推行“办管全面、队管片区、员管网格”的三级监管分工机制。将综合行政执法队分为3支队伍，采取分片执法和分领域执法相结合的方式，实行关口前移、分片包干、责任到人。手中有人、执法有权，执法力量真正下沉，砂河镇的治理效能也实现了提速换挡。砂河镇实现“一支队伍管执法”后，发现问题、接到投诉能迅速出动，第一时间核查、取证、立案，群众满意度显著提高。

一套机制管运行，形成执法合力，打造共治共享的基层执法新格局。砂河镇着力下好协调联动“一盘棋”，建立镇综合行政执法队与各执法部门顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制，在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，形成符合基层特点的“统一指挥、部门协同、整体联动”执法机制，形成共治共享的基层执法新格局。在内部联动上，建立信息共享、沟通协作机制，推动综合行政执法办与其他办事机构职能互补、无缝对接。在横向联动上，与公安等派驻机构建立联席会议制度，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制。在上下联动上，建立重大案件联合办案制度，强化综合行政执法办与县级执法机构之间互联互通。（记者张志远）