郡县治，天下安。

地处山西省北部的偏关县古时为兵家必争之地，素有“三关首镇，晋之屏藩”之称，一地之治关系着中原王朝的稳定与安全。如今，在新的时代发展中，偏关县经济社会发展取得长足进步，但受历史因素和传统治理模式影响，如何推动基层治理体系和治理能力现代化水平提升，成为新的发展考题和时代命题。偏关县以党建引领基层治理创新，在健全基层治理机制、壮大村集体经济、加强乡风文明建设等方面创新举措、探索路径，全力推动基层“深耕善治”，有效助力乡村振兴。

偏关县为抓党建促基层治理能力提升星级文明户颁奖授牌。郝文俊摄

党建引领构建基层治理“大格局”

“您别着急，我们现在就派人去您家看看情况。”“您把要买的药名写好，我一会儿让人给您捎回来。”“您这个建议挺好，我们先记录下来，讨论后会尽快答复。”……初秋的一个上午，走进偏关县聚福苑移民新村社区的党群服务中心，社区书记兼居委会主任贾英正和工作人员忙着为群众解决各种问题。这一天，正是社区的固定“接访工作日”，社区“两委”班子成员、法律顾问以及居民代表认真接待每一位来访群众，耐心倾听群众的诉求。文化墙上，“以‘党建引领’为核心，推动基层社区治理”的宣传栏分外耀眼。

每周三的“接访工作日”，是聚福苑移民新村社区在基层治理中解决群众“急难愁盼”问题的重要途径，更是偏关县以党建为引领有效推进基层治理的生动缩影。

在偏关，基层治理体系最核心的是坚持“党建统领”。偏关县以“书记工程”领航基层治理，形成了三级书记一起抓、全县上下一起干的“大党建”格局，构建起“县有指挥部、乡有指挥所、村有战斗堡垒”的三级联动抓基层治理工作格局。各级党员领导干部坚持一线工作法，深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究，掌握第一手资料，充分发挥党员干部领题调研的“探头”作用，让基层“末梢”变治理“前哨”。

党建“一子落”如何激发治理“满盘活”？偏关县着力完善体制机制，通过完善党内生活制度、定期分析研判制度、领导包联制度和清单报告公示制度，形成了务实管用、行之有效的制度体系；通过健全完善统筹化推进机制、清单化落实机制和常态化调度机制，推动抓党建促基层治理能力提升工作有序运行。同时，强化组织领导、责任落实、督查指导和考核考评工作，确保抓党建促基层治理能力提升工作高标准推进、高质量落实。

多元共治写好基层治理“大文章”

基层治理工作千头万绪，需要善用“十个手指头弹钢琴”。家底不清，难以当家。长期以来，集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题在农村普遍存在，成为制约基层治理的关键症结所在。如何“破冰”，考验着偏关不断提升基层治理水平的决心和智慧。偏关县以“清化收”工作为契机，建立清查制度和定期报告制度，特别是对乡村振兴任务重的村和集体经济薄弱的空壳村，实施一村一案、一村一策，突破难点，全面推进。

楼沟乡柏家咀村位于偏关县城南端20公里处，历史悠久，交通便利，抗日战争时期曾是偏关县委、县政府临时驻地。“清化收”工作开展以来，柏家咀村成立了集体资产“清化收”领导小组，通过召开专题会议、走访宣传、建立工作台账、开展合同规范行动，实现了该管的集体资产管起来、该化解的债务化解掉、该收的费用收上来。

“‘清化收’工作不但让我们摸清了集体的家底子,更增强了村干部办事的底气。”柏家咀村党支部书记顾升宽说。

多年沉疴一朝化解。柏家咀村“清化收”工作的成功开展，为全县推动“清化收”工作提供了路径，也是偏关县以党建引领基层治理工作的重要突破。

发展壮大村级集体经济，是偏关抓党建促基层治理能力提升的又一关键举措。偏关县把发展壮大村级集体经济摆在突出位置，坚持以党建为“指挥棒”，依托各乡（镇）自然禀赋和产业优势，因地制宜、因村施策，不断探索村级集体经济增收新路径。

楼沟乡的迤西村集体、张家坪村集体、马圈咀村集体通过股权抱团成立了“偏关县楼沟乡兴旺农业发展有限公司”，实现共同发展；尚峪镇南堡子村充分发挥当地独特的自然资源和地域优势成立了南堡子村股份经济合作社，组织村集体成员到周边林区、荒坡采摘，通过精细化包装、市场化营销和品牌化打造，成为增加村集体收入的特色亮点；万家寨珍珠庄窝村抓住上级扶持壮大村级集体经济项目机遇，回引本村在外成功人士，通过“村集体+企业”的模式，激发集体经济发展活力……一桩桩案例，一个个事迹，壮大的是村级集体经济，夯实的是基层治理的基石。

文明建设让基层治理更具活力。新关镇杨家岭村通过政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治赋能“五治”融合的村级基层治理体系，由过去的信访矛盾突出村变为乡风文明示范村。新关镇高家上石会村通过实施村容村貌提升工程改善农村人居环境的同时，在原有日间照料中心的基础上设立“长者餐厅”，让村内的老年人在家门口就能吃上“热乎饭”，让老人乐享“舌尖上的幸福”。

数字赋能让基层治理更加智慧。窑头乡积极探索基层数字化治理新模式，将数字建设和基层治理深度融合，形成了基层治理“一张图”、数智乡村“一张网”，实现了群众少跑腿、数据多跑路。

一条条创新举措，一项项治理成效，在党建引领基层治理的路上，偏关大地正奋力绘就动人画卷。

乡村振兴折射基层治理“新成效”

基层治理有效果，乡村振兴有力量。偏关县基层治理体系和治理能力现代化水平的不断提升为乡村振兴筑牢了根基。

位于偏关县城南的高家上石会村自推动基层治理能力提升以来，不仅实现了由“山高石头多，出门就爬坡”的山庄村铺向“美丽乡村”的蝶变，还通过建设储藏窖和罐头厂进一步延伸了梨产业链，让村民的钱包变“鼓”，腰杆变“硬”。去年5月高家上石会村被评为“省级乡村振兴示范村”。

“先后完成酥梨流转土地500亩，变农户分散经营为合作社统一管理。还建成2座酥梨储存专用冷库，可储存酥梨约60万斤。”高家上石会村党支部书记高国珍介绍，今年将建成的示范园区梨销售产值预计达80万元，全村人均预计增收1370元。

新关镇营盘梁村的村民们则尝到了“积分制”的甜头，凭着文明积分每月都可以到村子里的“爱心超市”兑换生活用品。人人讲文明，户户争先进，“以德治村”的种子已经结出果实。

因“神牛开河”的美丽传说而闻名全国的老牛湾村近年来随着村内旅游产业规模的扩大，也一度带来了经营主体相互压价的不良竞争。对此，村“两委”切实发挥组织引领作用，制定了《农家乐统一管理制度》，不仅对农家乐进行综合管理，而且让旅游经济实现了有序发展。今年为提升民宿服务质量，还特别组织12名代表前往广东省进行“民宿管家”职业技能培训，为推动乡村旅游助力乡村振兴注入了活力。

乾坤湾村。郝永峰摄

与老牛湾村一衣带水的乾坤湾村通过土地流转，实施撂荒地整治利用、梯田美化、旅游路沿线彩化等观光农业工程，进一步丰富乡村旅游内容，同时以村集体经济组织为主体，注册成立物业公司，聘用本村及周边村民30人，负责全村民宿区、游览步道区的物业管理，带动村民增收。

老牛湾镇党委书记杨剑青表示，基层治理能力的提升，不仅让基层干部更有干事热情，还让乡村振兴更有活力。今后，力争通过资源统筹、优势互补等发展模式，实现从“一村富”到“一片富”再到“村村富”的目标。

基层治理，事关全局。偏关县将继续坚持党建引领，聚焦基层治理体系，以乡村振兴为目标，全力绘就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福图景！（郝永峰）