保德县易地搬迁安置小区惠民家园。袁建波摄

近年来，保德县紧紧围绕搬迁群众“稳得住、有就业、能致富、可融入”的总体要求，以党建引领稳体系，构建事有所管大格局；以“两业”支撑稳帮扶，探索业有所就主路径；以斩断穷根稳政策，推动少有所教全覆盖；以聚焦健康稳服务，织密病有所医新保障；以分忧解难稳举措，营造老有所依好氛围，在做好易地搬迁“后半篇”文章上取得了显著成效。

脱贫攻坚以来，保德县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，到2018年底，建成集中安置点4个、安置房2197套17.6万平方米，搬迁群众入住率、脱贫率实现100%，“十三五”时期易地扶贫搬迁任务全面完成。

搬出大山的群众，环境变了，生产生活方式变了，他们最困惑的是“没活干”、最害怕的是“没钱赚”、最担忧的是“没人管”。

如何做好易地搬迁“后半篇”文章？保德县委、县政府以“保德路径”回应群众所想，赢得人们赞叹。

党建引领稳体系，构建事有所管大格局。创新实施“1258”基层管理模式，发挥党群服务中心一体化管理、一站式服务作用，实行乡镇、社区双线联动、双向管理模式，健全党群组织，开展组织建设、公共服务、文化教育、社会保障、卫生健康、矛盾纠纷、就业创业、公共设施建设8项服务，真正使党的富民政策延伸至各家各户，确保搬迁群众享有的4方面23项权益有人管、有人帮、不悬空、不漏项。坚持治理跟进全方位，加强社区干部配备，设立便民服务中心、跟进服务中心、业主委员会等11个工作机构，发挥道德评议会、禁毒禁赌会、调委会等组织的积极作用，形成了办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮的社区治理模式。坚持物业服务全保障，选聘全县价格最低、服务最优的物业公司，提供专岗吸纳188名困难群众在家门口就业。强化搬迁群众“正常交费是法律义务、政府补助是为民纾困”意识，严格物业费收支两条线管理。利用村级光伏收益，对特困群体进行适度补贴，保障了物业管理正常运行。

惠民社区党群服务中心。资料图

“两业”支撑稳帮扶，探索业有所就主路径。聚焦杂粮食品、果饮品（药茶）、酿品、药业、肉制品、功能食品精深加工“六大产业集群”建设，大力推动“特”“优”产业集聚成势，带动1409名搬迁劳动力参与产业发展；加大对产业园区和帮扶车间的支持力度，安置区及周边配套建设雪芙诺蛋糕厂、可宝食品等7个帮扶企业，就近就地吸纳脱贫群众214人就业；完善股份、订单、服务、劳务、租赁等利益联结机制，构建紧密带动关系，脱贫群众年人均收入达到1.3万元左右。培训就业添动力。一手抓劳务技能培训，对安置区脱贫劳动力开展订单式、定向式、项目制培训，做到愿培尽培、应培尽培。一手抓有组织的劳务输出，通过人力资源公司，开展省内外对接、点对点服务，不断壮大陕西府谷、榆林、内蒙古鄂尔多斯等省外务工规模，安置区1190户有劳动力的脱贫户每户至少一人实现稳定就业。监测帮扶扫盲点。将安置区和安置户作为重点区域和特殊群体，采取“五看六帮扶”，精准落实帮扶措施，包保责任到人到户，做到返贫风险早掌控、薄弱环节早发现、突出问题早整改，确保了搬迁人口不返贫、无新贫。

斩断穷根稳政策，推动少有所教全覆盖。抓投入强硬件，对安置区周边的保德中学、王家滩公办中小学进行改造升级，新规划建设县职业中学，配套新建开莱国际社区幼儿园和6轨制的第十一小学、4轨制的第四幼儿园，保证了易地搬迁户子女从幼儿园到高中可就近就地入学。抓政策夯基础。认真落实教育帮扶各项政策措施，健全完善从学前教育到高等教育覆盖各级各类教育的资助体系，实现了各教育阶段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。

聚焦健康稳服务，织密病有所医新保障。确保基本医疗服务全覆盖，在安置区设置占地700平方米的医疗分院，按照“基本医疗有保障”标准配齐必备的医疗设备，配备8名医务人员，为2166户6583名居民提供基本医疗服务和家庭医生签约、健康帮扶履约服务。县医院、县中医医院处于安置区15分钟医疗圈内，确保实现“小病不出社区”“大病就近就医”。确保医保政策落实全到位。认真落实分类参保政策，安置区脱贫人口和防返贫监测对象参保率达到100%，因病返贫致贫人口省内住院目录内费用报销比例达到90％以上，低收入人口通过三重报销以后目录内费用报销比例达到80％，特困对象省内住院目录内费用全额报销。

分忧解难稳举措，营造老有所依好氛围。建好养老服务硬设施，投资160多万元，在安置区配套640平方米的公益性养老服务机构——老年人日间照料中心，为150余名半失能老人、低保户中的老年人、无子女照顾的空巢老人，提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等服务，运行经费列入县级财政预算。提升养老服务软实力，设立社区文化活动中心，周边配套建设体育馆、文化广场、水系公园，打造老年人休闲娱乐好去处。成立护理服务团队，招募志愿者为搬迁老人提供餐饮、康复理疗、专业护理、保洁等贴心服务，使安置区的老人真正实现了“老有所养、老有所依、老有所乐”。（王金华）