忻州:2020年政府工作报告(摘要)

发布时间:2020-04-23   |  来源:忻州日报

  2019年工作回顾

  2019年,面对各类风险挑战明显上升的复杂局面,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,认真坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”,紧紧围绕“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活”,坚定信念,保持定力,着力抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持了经济社会总体健康发展和社会大局稳定。

  着力构建现代产业体系 转型升级势头较好

  全市非煤工业占规上工业比重比上年提高4.1个百分点。全市绿色能源装机容量达到592.3万千瓦,占全省绿色能源装机容量的23.77%。全市储备项目转化率62.8%,签约项目当年开工率71.42%,工业技改投资同比增长43.8%,均排名全省靠前。五台山机场口岸临时开放。山西永旺国际物流园区成为全省首批服务业集聚区示范区。定襄庄力法兰产业集聚区获批全省首批特色产业集聚区。全年招商引资签约项目252个,总投资1305亿元。民营经济发展活力进一步激发。新培育“小升规”企业75户、省级“专精特新”企业24户。

  发挥中心城市带动作用 产城融合步伐加快

  抢抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇,加强区域协同发展,提升中心城市能级。定襄县撤县设区已经省政府同意报国务院审批,忻府、五台等6县(区)并乡设镇、撤乡设镇工作强力推进。忻州古城活化保护开发走出文旅融合新路径。忻州主城区 “四大板块”产业集聚效应彰显,中心城区新建改造23条道路竣工通车,如期创建成功国家园林城市。五台、河曲两县成功创建国家级园林县城。定襄县成功创建省级园林县城。

  巩固提升脱贫质量 乡村振兴成效明显

  5.1万人脱贫、296个贫困村退出、5个县脱贫摘帽。农村人居环境持续改善,153个村开展特色风貌整治,新改建“四好农村路”3269公里。聚力打造六大农产品精深加工产业集群。粮食生产再获丰收,新增“三品一标”产品432个,创建5个省级有机旱作农业示范区,忻府区被授予“中国甘甜红薯之乡”。

  注重激发动力活力 重点领域改革深入推进

  退出煤炭落后产能150万吨/年。全市省级开发区数量增至6个。全市开发区投资、产出、税收强度分别完成省定目标值的122%、131%、210%。“三供一业”分离移交有序推进。清理拖欠民营企业、中小企业账款全省排名靠前。中央农村集体产权制度改革整市试点任务高质量完成。建成国家级法兰产品质量检验监测中心和省级杂粮产品质量检验中心。忻州市被国家标准委等10部门确定为第一批对标达标提升行动城市。

  坚持环保倒逼转型 生态环境质量明显改善

  汾河、桑干河、滹沱河、大清河流域生态修复治理扎实推进。制定《忻州市大气污染防治条例》,持续改善环境空气质量。全面压实河(湖)长责任,建立市县两级住建、环保监管信息互通机制。稳步推进土壤污染防治。按期完成12家钢铁和独立球团企业无组织超低排放改造。中央、省生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达到序时进度。

  认真办好民生实事 群众生活水平不断改善

  落实创业就业扶持政策,突出抓好高校毕业生等重点群体就业。城乡低保保障标准每人每月平均提高75元。教学质量进入全省第一方阵。15处文保单位列入全国第八批重点文物保护单位名录,代县雁门关国际骑游大会列入全省十佳品牌赛事。省政府八件民生实事均达到或超额完成任务。

  深化风险管控和隐患排查治理 稳定局面得以巩固拓展

  全面压实安全生产责任链条,持续深入开展安全生产大检查,安全生产形势总体稳定。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降34.73%、23.75%。忻州市及7个县(市)荣获山西省双拥模范城(县)。

  着力转变职能 政府自身建设不断加强

  自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面,做到一切在大局下行动。大力弘扬忻州政府精神,持续建设“六型”政府。严格落实全面从严治党要求,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续狠刹“四风”,集中整治形式主义、官僚主义。

  2020年工作安排

  做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作,加快推进“336”产业布局,提升区域发展水平,确保脱贫攻坚决战完胜,确保与全国全省同步全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官,推动经济高质量转型发展,打造宜居、宜业、宜游的创新型城市。

  主要预期指标是:全市地区生产总值增长6.1%左右,固定资产投资增长6%以上,一般公共预算收入增长2.28%,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上,居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。

  约束性指标是:环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫,完成省下达的城镇棚户区住房改造开工任务。

  强化转型发展考核的“指挥棒”作用,做好传统产业存量,做大新兴产业增量,各项转型升级指标完成省下达任务,并力争有更好结果。

  1 聚焦产业、企业、企业家,夯实转型发展基础

  着力壮大新兴产业。聚力打造半导体、光电、新能源、特种金属材料、煤机智能制造、现代医药和大健康、节能环保、大数据融合创新八大标志性引领性产业集群。加快国家全域旅游示范区整市试点创建,真正把文旅产业培育成战略性支柱产业。聚力打造六大农产品精深加工产业集群,新发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品200个以上。抢抓全省把“山西药茶”打造成中国第七茶系的难得机遇,提高食药同源产品及功能食品市场化水平,发挥“中国杂粮之都”产业融合园区、国家级杂粮市场、山西(忻州)杂粮出口平台作用,让忻州小杂粮更好走向国际国内大市场。

  加快提升传统产业。煤炭产业要提高先进产能占比,煤炭产量保持在7000万吨左右。电力产业实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地及送出通道项目,建成晋能保德王家岭2×66万千瓦低热值煤发电及其500千伏送出项目,推进偏关2×110万千瓦火电及配套新能源项目前期工作,全力推进220千伏繁峙滹源等9项及110千伏原平景明等13项电网工程,积极争取晋北—浙江±800千伏换流站项目建设,加快优化电网网架结构。焦化产业加快忻州禹王134万吨/年“上大关小、提档升级”改造项目与111万吨/年新建项目、岢岚道生鑫宇升级改造项目进度。锻造和铸造产业推进绿色化、标准化、智能化发展。

  大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,推动省、市民营经济30条落实落细,用足用好国、省应对疫情支持企业共渡难关的系列政策措施,加大“忻材忻用”支持力度,加快推动各类企业复工复产、达产达效。支持省级中小微企业“专精特新”、“小巨人”企业发展,培育“小升规”企业50户以上。推动民营企业建立现代企业制度。

  不断深化国有企业改革。坚持推进“九个一批”国有企业改革。加快将神达、城乡建设、汇丰三个公司培育成能源产业集团、城乡建设集团、类金融控股集团,充分发挥资产经营公司作用,完善以上述三个集团为龙头、资产经营公司共同推动市属国资国企改革发展的“3+N”国有资本投资运营体系。有序发展混合所有制经济,持续完善国资监管体制。实现国企退休人员社会化管理。

  有效培育企业家队伍。尊重企业家的市场主体地位,尊重企业家的社会地位,为企业提供平等竞争的机会,形成企业家创大业、干部创事业、群众创家业的竞进局面。

  2 突出项目为王,保持经济平稳健康发展

  搞好项目策划储备。着力在重大政策解读中谋划项目、在满足市场需求中谋划项目、在促进资源转化中谋划项目、在发挥区位优势中谋划项目,围绕人才谋划项目。全市项目储备投资达到固定资产投资的2.5倍、转化率达到30%以上。

  健全项目推进机制。建立“七个一批”机制,压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障“四个主体”责任,健全分级抓项目工作机制、党政领导包联制度、县(市、区)长联系“一园六企”制度。落实要素保障机制。建立健全重点项目调度制度。继续开展项目观摩,实行重大产业项目分类考核。做实六项常态化机制,通过建账、理账、对账、交账、算账“五账法”,在项目建设主战场比实绩、论英雄。

  扩大项目有效投资。全年争取实施技改项目100个以上、续建项目340个左右、新开工项目400个左右,累计投资达到总投资的60%以上。

  提升招商引资水平。既注重招商引资,又注重选商引资,把有限的优质资源配置给最有希望的项目,全年招商引资签约项目总投资1100亿元以上,当年签约当年开工率达30%。

  挖掘消费潜力。积极扩大居民消费,合理增加公共消费,培育壮大线上新型消费、升级消费,促进大型消费商圈建设。

  3 厚植创新生态,提升创新能力

  培育创新文化。培育创新精神,表彰创新典型,加强知识产权保护,建立求贤若渴、求新求变的鲜明导向。

  强化理念创新。树牢开放理念,树牢市场理念,树牢竞争理念,树牢法治理念,树牢合作理念,树牢诚信理念,树牢规则理念,最终占领竞争的制高点。

  深化科技创新。发挥好企业主体作用、财政资金引导作用、部门协调配合作用,加强科技人才队伍建设,做好科技成果转化,以科技创新推动全市各领域、各行业的全面创新、主动创新,不断厚植创新生态。

  深化金融创新。紧盯转型项目建设和民营企业发展,实施政银企精准对接,全年新增各项贷款120亿元以上,应急周转保障资金投入在落实“支持民营企业30条”的基础上逐步增加,推进民营企业、农业龙头企业、小微企业在山西股权交易中心挂牌。

  集聚人才创新。深入推进人才强市战略,完善人才激励机制,引深职称制度改革,推动职称制度与职业资格制度、人才培养制度的有效衔接。创新人才引进机制,积极引进各类高端人才,培养、选拔、使用好本土创新创业人才,集聚忻州籍在外优秀人才。

  4 深化重点领域改革,激发高质量转型动力活力

  深化能源革命综合改革。加快煤炭“减优绿”步伐,开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。打造河东煤层气基地。推动非常规天然气增储上产,加强储气调峰能力。加快电力外送基地建设。加快已核准风电项目及其配套输出工程建设,推动新型综合能源基地建设再上一个新台阶。

  深化开发区改革创新发展。强化主战场定位,更好发挥开发区的主引擎作用,着力在全市形成依托开发区转型升级的竞进态势和争相发展的良好局面。持续引深“三化三制”改革,认真谋划好各开发区的产业定位、产业布局、产业发展,在精、专、特上下功夫。深化企业投资项目承诺制改革,推行全程领办代办机制。强化投资强度、产出强度、税收强度考核,不断提升开发区可持续发展能力。

  引深农村综合改革。继续完善农村承包地制度,稳慎开展农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度。加强基层农经体系建设,做好农经体系改革试点。推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革。

  加快城乡污水处理运营体制改革。坚持一体布局、全域推进、上下联动、政策协同,巩固第一批污水处理厂移交接管成果, 确保成熟一个改革一个,改革一个成功一个。启动中水利用规划编制,实现标准化建设、专业化运营、集聚化管理,努力为全省趟出一条全市域城乡污水处理运营的新路子。

  提升质量标准改革水平。实施质量强市战略,更好发挥市长质量奖的激励作用,全市企业产品标准公开率达到80%以上,提升各行业领域标准化建设水平。加快推进忻州小杂粮有机旱作标准化示范市创建,提升国家法兰锻件产品质量监督检验中心和山西省杂粮质量检验中心检测能力。

  深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离,优化布局结构,深化经营性事业单位改革,年内如期全面完成市直事业单位改革任务。

  5 加快城镇化、再城镇化步伐,促进城乡区域协调发展

  充分发挥中心城市龙头带动作用。瞄准建设宜居、宜业、宜游的创新型城市,抢抓中部盆地城市群一体化发展机遇,加快忻州主城区“四大板块”建设,驱动忻州主城区产城融合进入一个新阶段,巩固“创园”成果,搞好“创卫”复审,创建全国文明城市,持续推动生态城市和智慧城市建设,集中力量完成城区基础设施、市政重点工程和“两下两进两拆双修一提升”专项行动、“三零”单位创建工作任务,不断提升城市品质。

  加快大县城建设。紧紧围绕“336”产业布局,推动人口跟着产业走、跟着城镇化走,着力构建顺应城镇化发展规律、符合忻州实际的大县城体系。加快补齐县城基础设施和公共服务设施短板。

  实施乡村区划调整。加快形成以忻定原同城化为核心、县城为区域中心、重要生产经营活动点为基础的新型城乡格局。完成乡镇区划调整工作。统筹研究村庄情况,再合并一批行政村,使全市行政村数保持在2700个左右。

  推进乡村振兴。抓好家长、社长、村长“三长”和产业体系、政策体系、品牌体系“三个体系”,不断完善乡村产业振兴的利益联结机制。全面落实“菜篮子”市长负责制和粮食安全生产责任制,全年粮食播种面积保持在639万亩以上,粮食总产稳定在19亿公斤以上。抓好重要农畜产品稳产保供。扎实推动农村人居环境整治,抓好乡村治理体系建设试点示范。

  构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的理念,加快融入京津冀联动发展。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略,积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移。继续推动五台山航空口岸开放,加快忻州海关建设,加大对外开放力度。

  6 打赢打好三大攻坚战,补齐全面建成小康社会短板

  坚决打赢脱贫攻坚战。树牢“交总账”“军令状”意识,聚焦“两不愁三保障”,统筹开发式扶贫和保障性兜底,确保0.43万剩余贫困人口如期脱贫。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,探索解决相对贫困长效机制,确保脱贫成效经得起考核、经得起检验。

  聚力打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。不断深化“调产、控煤、治企、管车、抑尘”措施,严格“两高一危一化”项目环境准入管理。加大重污染企业搬迁改造和关闭退出力度,持续开展“散乱污”企业分类处置。稳步推进城乡清洁取暖。打好碧水保卫战,力争实现地表水国考断面全部退出劣Ⅴ类。打好净土保卫战。深化绿色矿山创建,加强危险废物规范化管理。

  持续打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控信用风险,有效防范网络金融风险,严厉打击非法集资等各类非法金融活动,高效稳妥处置各类突发事件。加快“信用忻州”建设。

  7 坚持高标准保护,加强生态文明建设

  持续推进生态修复治理。推行“林长制”,深入开展国土绿化行动,持续推进重大林业生态工程。有序推进自然保护地整合优化。加快推进采煤沉陷区综合治理。进一步压实各级河(湖)长职责,大力推进汾河、滹沱河、桑干河、大清河流域生态修复与保护,加快实施汾河中上游山水林田湖草生态保护修复试点项目 。

  全面推进资源能源集约节约高效利用。落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度,健全资源集约节约循环利用标准体系。实施节水奖补、水权交易政策,提高用水效益。巩固提升5万农村人口的饮水安全标准。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,引深企业能效对标活动,强化重点领域节能管理。全市大宗工业固废综合利用率达到69%。

  不断完善生态文明建设体制机制。完成市县国土空间规划编制,建立健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分类管控机制。深化集体林权制度改革,完善生态环境监管执法机制,逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

  8 全力维护社会安全稳定,为高质量转型发展创造良好环境

  坚持不懈抓好安全生产。压实党委、政府领导责任,严格部门监管责任和乡镇属地责任,推动落实企业主体责任和员工岗位责任,扣紧安全生产责任链条。强化风险管控和隐患排查治理措施,扎实开展安全生产专项整治三年行动计划和安全生产大检查,突出抓好重点行业领域安全生产和森林防火。持续推进安全生产宣传教育“七进”工作,营造全社会关爱生命、关注安全的氛围,着力提升本质安全水平。

  全面提升社会治理水平。以“三零”单位创建为抓手,推进社会治理体系建设,完善矛盾多元化解机制,改进信访调解维稳工作,严防群体性事件、突发性事件,决胜扫黑除恶专项斗争,深化禁毒人民战争,持续巩固“扫黄打非”工作良好态势,加快推进“雪亮工程”建设,加快推进立体化、信息化治安防控体系建设,严厉打击各类网络违法犯罪行为,努力建设更高水平的平安忻州。

  9 进一步保障和改善民生,切实提高人民群众获得感和幸福感

  抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求,深化全民技能提升培训,经培训取得相应证书的劳动者达到5.1万人次。建成投运市人力资源市场,突出抓好重点群体就业工作。

  深化教育振兴。健全学前教育体系,全市学前教育普及率达到95%。推进城乡义务教育一体化发展,加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。调整优化普通高中办学规模,推进职业教育实训基地建设,建设5个省级实训基地和3个省级重点专业。优化教育资源布局。规范民办教育,办好特殊教育。

  加强社会保障。深入推进全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖和人人享有社会保障的目标。

  提升全民健康水平。大力推动疫情防控工作由应急状态向常态化、精准化转变。深化“136”兴医工程和县乡医疗一体化改革,扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革。

  繁荣发展文化事业。引深文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。竣工“五馆一院”。县级融媒体中心年内建成。完成志鉴“两全目标”。举办第十届“梨花奖”舞台艺术大赛。办好省政府10件民生实事。

  10 切实改进政府工作 不断引深“六型”政府建设

  加强政治建设。落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  扭住“六个着力”。着力打造稳定的法治环境,着力构建规范的市场秩序,着力提供良好的政务服务,着力强化有效的要素供给,着力解决存在的具体问题,着力弘扬先进的文化,推动忻州发展态势越来越好、创业环境越来越优、人居环境越来越佳。

  加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求,开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动等“六大”行动,攻坚政府系统干部队伍的素能提升。

  深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求,开展营商环境升级专项行动,做好全市域营商环境评价,力争忻州营商环境进入全省第一方阵。

  提升政府治理效能。加强法治政府建设,坚持依法行政,不断提升政府系统的执行力、创新力、战斗力。

  全面从严治党、从严治政。深入学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,推动全面从严治党向纵深发展。注重正向激励,强化服务意识,提升政务水平 。

  初心如磐、使命在肩,大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共忻州市委领导下,锐意进取、开拓创新,只争朝夕、奋发有为,为把我们共同的家园建设得更加美好继续努力奋斗!

[编辑:李艳荣]